東西部扶貧協(xié)作：幫在緊要處 扶到點(diǎn)子上

2016-08-15 16:06:00來源：人民日?qǐng)?bào)

     “20年前幫扶開始時(shí)，7個(gè)貧困縣農(nóng)民年人均純收入630多元，如今增長了十多倍。”談起對(duì)口幫扶，云南紅河哈尼族彝族自治州扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)感慨萬千。1996年10月，上海市徐匯、長寧、青浦、奉賢四區(qū)與紅河州7個(gè)縣結(jié)成幫扶對(duì)子。也在那時(shí)，上海市和云南省開始結(jié)對(duì)幫扶。一條長江，讓云南和上?！笆孜蚕噙B”；一門“親戚”，一走就是20年。

      20年來，上海市堅(jiān)持幫扶與合作并重、短期與長效并行，傾注真情實(shí)意，投下真金白銀，堅(jiān)持真抓實(shí)干，形成“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會(huì)參與”的幫扶格局。至今，上海累計(jì)投入資金34億多元，實(shí)施項(xiàng)目7000多項(xiàng)，覆蓋云南的滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)，受益群眾150余萬人。

幫在緊要處，扶到點(diǎn)子上

      革命老區(qū)文山壯族苗族自治州丘北縣樹皮鄉(xiāng)新寨村，墻體上“滇滬共筑幸福路，攜手共建幸福村”的碩大紅字格外醒目。條條水泥路縱橫交錯(cuò)，幢幢新房子鱗次櫛比，村里的百姓戲臺(tái)前掛著兩把“大三弦”。60多歲的村民趙忠林說：“要不是上海的‘親戚’幫我們，這樣的好日子還得等些年！”

      云南集“邊疆民族山區(qū)貧困”于一身，脫貧壓力重如山。20年來，滬滇黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同召開了14次聯(lián)席會(huì)議，確立了由上海市14個(gè)區(qū)縣對(duì)口幫扶云南4個(gè)州市26個(gè)重點(diǎn)縣，同時(shí)將保山、西雙版納兩州市確定為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2015年，上海援助云南資金5.3億多元，同比增長八成多；實(shí)施幫扶項(xiàng)目300多項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高。

幫在緊要處，扶到點(diǎn)子上。云南接受幫扶的文山、紅河、普洱、迪慶四個(gè)州市，都是貧困面大、貧困程度深的地區(qū)。圍繞群眾最關(guān)心、受益最直接、要求最急迫的問題展開幫扶，上海市20年來投入資金20多億元，實(shí)施了4000多個(gè)扶貧項(xiàng)目。同時(shí)，參與對(duì)德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困群體整村推進(jìn)、易地搬遷，并助推獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、獨(dú)龍族整族幫扶。如今幫扶模式也由進(jìn)村入戶、解決溫飽向片區(qū)開發(fā)轉(zhuǎn)變。

用“發(fā)展性資源”激活“基礎(chǔ)性資源”

      秋高氣爽，云南紅河縣迤薩鎮(zhèn)普所龍村“光明石斛示范園”的鐵皮石斛長勢(shì)喜人。2013年，上海光明食品集團(tuán)云南石斛公司在普所龍村租了30多畝土地，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營管理。此外，在文山壯族苗族自治州、西雙版納傣族自治州、普洱市、保山市等地，該公司還建了10個(gè)“光明石斛示范園”，成為產(chǎn)業(yè)幫扶的一個(gè)縮影。

      辯證看，上海市資金、技術(shù)、管理等“發(fā)展性資源”豐富，而云南省號(hào)稱“生物王國”，“基礎(chǔ)性資源”豐富，雙方互補(bǔ)性很強(qiáng)。

      20年來，上海投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金4億多元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目500多項(xiàng)，培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)。

      20年來，滬滇經(jīng)濟(jì)合作實(shí)施項(xiàng)目近2000個(gè)，實(shí)際到位項(xiàng)目資金600多億元，光明食品、金茂股份、上實(shí)發(fā)展等一批大企業(yè)來滇投資。

“朋友越走越近，親戚越走越親”

      5月下旬，上海28家三級(jí)醫(yī)院與云南28家貧困縣縣級(jí)醫(yī)院簽訂協(xié)議，新一輪為期5年的衛(wèi)生對(duì)口合作交流啟動(dòng)，上海市28支醫(yī)療隊(duì)目前已悉數(shù)進(jìn)駐對(duì)口幫扶醫(yī)院。

      在文山山鄉(xiāng)，到處可以感受到來自上海的教育幫扶力量。在西疇縣，最美的建筑是學(xué)校，而學(xué)校幾乎都掛有“云南西疇—上海虹口”的標(biāo)示；在富寧縣，上海援助實(shí)施了“一個(gè)雞蛋一片情、增強(qiáng)體質(zhì)暖童心”的“山瑤學(xué)生營養(yǎng)提升計(jì)劃”。

      20年來，上海共投入資金10億多元，實(shí)施了3000多個(gè)民生幫扶項(xiàng)目，從援建希望學(xué)校向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、旅游等領(lǐng)域全覆蓋。

      20年間，上海市選派了9批143名援滇干部到重點(diǎn)幫扶的州市掛職；選派18批400人開展“青年志愿者接力行動(dòng)”。云南省則選派了近300名處、科級(jí)干部赴滬掛職、跟班學(xué)習(xí)，讓發(fā)展的“末端”直接對(duì)接上“前沿”。

      大理白族自治州祥云縣人民醫(yī)院院長楊兆偉告訴記者：“上海醫(yī)生教會(huì)我們的新技術(shù)落地生根，留下了一支帶不走的醫(yī)療隊(duì)?！?/p>

      朋友越走越近，親戚越走越親。4月20日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正與市長楊雄一道，與云南省委書記李紀(jì)恒、省長陳豪舉行座談交流會(huì)。韓正充滿感情地說，上海和云南合作交流源遠(yuǎn)流長，兩地人民感情十分深厚。李紀(jì)恒表示，對(duì)上海的幫扶，云南人民永遠(yuǎn)感恩、永遠(yuǎn)銘記！今后要把兩地的沿海沿邊優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮出來，構(gòu)筑合作新格局，讓云南“借梯登高、借船出?！?。

【延伸閱讀】內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)：扶貧富農(nóng) 金融創(chuàng)新多種模式服務(wù)三農(nóng)

      中新網(wǎng)8月11日電 全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)工作是重中之重。內(nèi)蒙古部分地區(qū)受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱等因素制約，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重。金融扶貧作為扶貧工作的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，服務(wù)模式的創(chuàng)新為內(nèi)蒙古貧困地區(qū)脫貧摘帽做出了有益探 索。

      一村一策，一戶一法 “金融扶貧富民工程”加快農(nóng)民致富步伐

      烏蘭浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣，2016年扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，當(dāng)?shù)赜行剿鲃?chuàng)新菜單式扶貧，在走訪調(diào)查摸清扶貧對(duì)象需求清單后，列出了68種扶貧方式。據(jù)烏蘭浩特市扶貧辦副主任王海江介紹，地方各鎮(zhèn)、幫扶單位以及包扶干部都制訂了詳細(xì)的工作實(shí)施方案，并且立下責(zé)任狀，各單位責(zé)任明晰，工作有序，切實(shí)做到扶貧工作“一村一策一部門，一戶一法一個(gè)人”。

      在政府開出的多種扶貧菜單中，不少人選擇了易地扶貧搬遷+產(chǎn)業(yè)扶貧方式。“我住上這樣好的房子，要感謝黨的好政策。”65歲的姜永財(cái)坐在新家的沙發(fā)上高興的說?！拔乙郧白〉氖?0年代建的土坯房，如今政府給我們建了新房子，還教我們種植葡萄的技術(shù)，幫助脫貧致富?！?/p>

      搬進(jìn)新家已有兩個(gè)月的姜永財(cái)是烏蘭浩特市葛根廟鎮(zhèn)哈達(dá)那拉嘎查的建檔立卡貧困戶，也是享受當(dāng)?shù)亟鹑诜鲐毟幻窆こ痰氖芑菡咧?。姜永?cái)給記者們算了一筆賬，搬進(jìn)這所新房子需要花費(fèi)七萬五千元，他和妻子兩口人通過政府實(shí)行的易地扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，可以獲得七萬元的補(bǔ)助?！笆寝r(nóng)行的工作人員主動(dòng)上門服務(wù)，幫助我們解決了資金不足的問題?！?姜永財(cái)介紹說。

      和姜永財(cái)?shù)那闆r類似，村里不少貧困戶從中國農(nóng)業(yè)銀行(以下簡稱“農(nóng)行”)成功貸了款。農(nóng)行烏蘭浩特支行行長高亙宇分析說，銀行對(duì)選擇產(chǎn)業(yè)、易地兩種脫貧模式的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款，扶貧辦在對(duì)其產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧實(shí)施情況驗(yàn)收后，根據(jù)確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥付補(bǔ)貼、優(yōu)先用于償還農(nóng)行貸款的形式，增加了銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使得銀行對(duì)貧困農(nóng)戶的金融扶持操作性更強(qiáng)，目前發(fā)放的貸款中沒有出現(xiàn)一筆不良貸款。葛根廟鎮(zhèn)哈達(dá)那拉嘎查駐村書記鞠艷慧介紹，“貧困戶貸款政府貼息5%，農(nóng)行的貸款利率也是5%，這大大減輕了貧困戶的負(fù)擔(dān)?！?/p>

      此外，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行農(nóng)產(chǎn)部副總經(jīng)理曹德剛也表示，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、幫助農(nóng)牧民脫貧致富離不開金融有效的支撐。農(nóng)行內(nèi)蒙古分行積極創(chuàng)新，實(shí)施的“金融扶貧富民工程”，通過將扶貧資金做風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用，按1:10的比例放大扶貧資金規(guī)模，以市場(chǎng)化運(yùn)作的形式變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，有效解決了農(nóng)牧民的“貸款難、貸款貴”問題。截止到2016年6月末，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行已經(jīng)累計(jì)投放金融扶貧富民工程貸款210.78億元，支持了41.14萬戶(次)農(nóng)牧民，122戶扶貧龍頭企業(yè)。劉景堂的俊偉養(yǎng)殖合作社占地面積16000平方米，主營業(yè)務(wù)是羊的育肥、養(yǎng)殖和銷售。大戶帶小戶，富戶帶窮戶 金融創(chuàng)新“景堂模式”被廣泛推廣。

      擁有豐富養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)管理能力的劉景堂是個(gè)養(yǎng)殖能人，2013年他成立了科右前旗俊偉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社的肉羊銷售始終供不應(yīng)求，但由于自身擔(dān)保資源有限，他擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一同脫貧致富的計(jì)劃一直沒有實(shí)現(xiàn)。

      農(nóng)行科右前旗支行與當(dāng)?shù)胤鲐氜k關(guān)注到這個(gè)現(xiàn)狀后，召開專題會(huì)創(chuàng)新出了“景堂模式”：把當(dāng)?shù)?0名建檔立卡的貧困戶編入劉景堂的合作社，使其成為該合作社的成員，然后設(shè)計(jì)出“聯(lián)保+劉景堂集體土地承包權(quán)及地上定作物抵押+劉景堂個(gè)人部分動(dòng)物資產(chǎn)存欄抵押”的模式向劉景堂個(gè)人統(tǒng)一授信，該筆貸款由劉景堂個(gè)人全程全額擔(dān)保，統(tǒng)一購羊、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，20名貧困戶則每年可分得合作社經(jīng)營利潤的30%，一年一結(jié)，一貸三年。

      據(jù)劉景堂介紹，當(dāng)?shù)刎毨艚?jīng)濟(jì)來源以前主要靠種植玉米等作物，純收入不足萬元。在加入合作社之后，利潤分紅加上在合作社的工資收入，每年可增收兩萬余元?！熬疤媚Ｊ健睂?shí)施以來，劉景堂養(yǎng)殖專業(yè)合作社效益實(shí)現(xiàn)大幅增長，2014年全年實(shí)現(xiàn)銷售總額達(dá)1500萬元，同比增加700萬元，全年出欄育肥羊14000只，同比增加一倍。2015年全年銷售總額1300萬元，出欄育肥羊15000只，兩年累計(jì)擴(kuò)大棚圈2700平方米，輻射帶動(dòng)周邊貧困農(nóng)戶13戶，惠及40余人，真正的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、行業(yè)帶動(dòng)、區(qū)域帶動(dòng)的扶貧富農(nóng)理念。

      對(duì)此，農(nóng)行內(nèi)蒙古興安分行三農(nóng)部總經(jīng)理湯曉麗表示，“景堂模式”使當(dāng)?shù)刎毨粲辛朔€(wěn)定收入來源，并且解決了劉景堂融資難的問題，“大戶帶小戶，富戶帶窮戶”達(dá)到了互利雙贏的效果。這一模式得到了地方政府、自治區(qū)扶貧辦的高度評(píng)價(jià)。截止2016年3月末，農(nóng)行已累計(jì)投放“景堂模式”貸款530萬元。

      陸傳革承包的興安盟白狼林業(yè)局的萬畝土地。

     金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 勇于擔(dān)當(dāng)服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍

      值得一提的是，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行在金融扶貧過程中，將新型經(jīng)營主體作為重要的支持方向，加大信貸投入，挖掘農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，通過對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體的金融支持，推動(dòng)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      在國家級(jí)貧困地區(qū)內(nèi)蒙古阿爾山市，80%的居民為林業(yè)工人。當(dāng)?shù)貙?shí)施“天?！惫こ桃詠恚箍撤チ帜尽Ａ謽I(yè)局鼓勵(lì)職工承包土地與林地從事種植業(yè)，林業(yè)局員工種植經(jīng)驗(yàn)增加，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。他們作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的帶頭人，得到了農(nóng)行的大力支持。

      據(jù)農(nóng)行阿爾山支行行長陳正凱介紹，由于支持的帶頭人為林業(yè)工人，銀行與政府共同溝通，由阿爾山市扶貧辦存入保證金1000萬元，采用“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+新型經(jīng)營主體(專業(yè)大戶)”模式，發(fā)放貸款。種植大戶陸傳革承包了興安盟白狼林業(yè)局上萬畝土地，通過上述模式，2015年他順利從農(nóng)行貸款150萬元，擴(kuò)大了農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模，并且采購了專業(yè)烘干機(jī)?！拔椰F(xiàn)在的種植收入上漲了，而且通過烘干機(jī)還可以獲得不小的經(jīng)營收入。”去年陸傳革增收了70余萬元，增幅近40%。嘗到甜頭的陸傳革今年又從農(nóng)行貸款150萬元，用于有機(jī)米的種植和有機(jī)工廠的建設(shè)。對(duì)于今年的收成情況，他信心滿滿。據(jù)了解，截止到2016年6月底，阿爾山市農(nóng)行共支持當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營主體貸款465筆，共計(jì)2475萬元。

      作為國有銀行服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍和國家隊(duì)，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行金融創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，積極踐行社會(huì)責(zé)任受到了社會(huì)各界的好評(píng)。其累計(jì)投入的“金融扶貧富民工程”項(xiàng)下貸款210多億元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)化扶貧資金總量的60%以上，成為全國扶貧工作的亮點(diǎn)，被國務(wù)院評(píng)為“全國社會(huì)扶貧先進(jìn)集體”。

【延伸閱讀】福建龍巖市紀(jì)委通報(bào)5起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)典型案例

      中新網(wǎng)龍巖8月10日電 據(jù)福建龍巖市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站消息，龍巖市紀(jì)委9日通報(bào)5起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)典型案例。

1.永定區(qū)虎崗鎮(zhèn)漢洋村原黨支部書記鄭永炎截留侵吞造福工程危房改造補(bǔ)助資金問題。2013年1月，鄭永炎利用代領(lǐng)造福工程危房改造補(bǔ)助資金的職務(wù)便利，騙取漢洋村“五保戶”鄭某某等三人的身份證、戶口本，以三人的名義在信用社開設(shè)銀行賬戶，并向虎崗鎮(zhèn)申報(bào)危房改造補(bǔ)助。2013年7月，鄭永炎領(lǐng)取了該三戶村民的危房改造補(bǔ)助款4.5萬元，將其中0.7萬元以困難補(bǔ)助、特殊照顧形式分別發(fā)放給該三戶村民，余款3.8萬元占為己有。2016年7月，鄭永炎受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.上杭縣下都鎮(zhèn)扶貧辦主任羅漢華截留貧困孕產(chǎn)婦補(bǔ)助資金問題。2014年至2015年，羅漢華利用經(jīng)手發(fā)放貧困孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助資金的職務(wù)便利，采取截留部分資金的手段，侵吞下都鎮(zhèn)9名孕產(chǎn)婦的補(bǔ)助資金合計(jì)0.3萬元。2016年6月，羅漢華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.武平縣永平鎮(zhèn)唐屋村黨支部書記鄭永揚(yáng)等人工作失職，導(dǎo)致不符合條件對(duì)象違規(guī)領(lǐng)取造福工程危房改造補(bǔ)助資金問題。2012年，鄭永揚(yáng)未按要求對(duì)上報(bào)的造福工程危房改造申報(bào)補(bǔ)助對(duì)象的資格進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、審核，致使不符合條件的國家公職人員鐘某琪被列為補(bǔ)助對(duì)象并領(lǐng)取2012年度造福工程危房改造補(bǔ)助資金2.4萬元，造成不良影響。2016年3月，鄭永揚(yáng)受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)責(zé)任人唐屋村村委會(huì)主任鄭太金、永平鎮(zhèn)扶貧辦原協(xié)理員蘭啟福分別受到黨內(nèi)警告處分。

4.長汀縣新橋鎮(zhèn)三坑口村村委會(huì)主任謝代明等人為不符合條件的村民申報(bào)中央財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金問題。2014年，謝代明為不符合條件的汀江源生態(tài)農(nóng)莊法人代表謝某堂以其母親付某妹的名義，申報(bào)中央財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金，造成謝某堂冒領(lǐng)中央財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金0.5萬元。2016年4月，謝代明受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)責(zé)任人新橋鎮(zhèn)扶貧辦主任陳家源受到誡勉談話處理。

5.連城縣莒溪鎮(zhèn)墻里村原村委會(huì)主任廖發(fā)昌克扣低保金問題。2013年12月，廖發(fā)昌利用分配低保金的職務(wù)便利，分兩次將林某群戶分配的1070元低保金調(diào)整給林某妹，但實(shí)際只分配給林某妹400元，將剩余的670元占為己有。此外，廖發(fā)昌還利用職務(wù)便利侵占村財(cái)1400元。2016年6月，廖發(fā)昌受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。(完)

(責(zé)任編輯：彭艷嬌)