一、引言

邊境沿線是鞏固祖國邊防，擴(kuò)大對(duì)外開放的前沿，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中承擔(dān)著特殊功能。西藏邊境線占全國陸地邊境線的1/6，在西藏旅游快速發(fā)展的浪潮下，西藏邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)于其他地區(qū)目前增速較慢，西藏旅游的發(fā)展存在非均衡性。2017年5月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。如何深化興邊富民行動(dòng)，全面深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)邊境旅游健康、快速發(fā)展值得我們深入思考。

二、西藏邊境旅游現(xiàn)狀與問題

西藏地處祖國西南邊陲，全區(qū)面積120.22萬平方公里，居全國各省（區(qū)、市）第二位。北與新疆維吾爾自治區(qū)及青海省毗鄰，東隔金沙江與四川省相望，東南與云南省山水相連，南面和西面與印度、尼泊爾、不丹、緬甸四國及克什米爾地區(qū)接壤。西藏有21個(gè)邊境縣，110個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線長4000公里，占全國陸地邊境線的1/6，主要分布在日喀則、山南、林芝、阿里四個(gè)地區(qū)，是我國西南邊疆的重要門戶和屏障，戰(zhàn)略位置十分重要。但是由于區(qū)域位置、設(shè)施落后、交通等問題，目前西藏邊境旅游主要存在以下幾點(diǎn)問題:

1、邊境旅游的政治敏感性

旅游業(yè)是敏感行業(yè)，其發(fā)展極易受到政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響。而邊境旅游的政治敏感性更強(qiáng)，長期以來，受國際形勢(shì)的影響，部分邊境地區(qū)與鄰國沒有開放，沒有形成貿(mào)易互通，兩國游客無法通過邊境往來，導(dǎo)致無入境客源市場(chǎng)。目前已經(jīng)開放的口岸和形成互通的邊境地區(qū)，也容易因國際形勢(shì)的變化影響，一旦中國與接壤國家的關(guān)系惡化，邊境地區(qū)的旅游業(yè)將會(huì)蒙受巨大的損失。

2、道路交通條件制約內(nèi)外交流

西藏邊境地區(qū)大多位置偏遠(yuǎn)，對(duì)外道路交通條件差，可達(dá)性低，人員、物資、文化等與外界相互交流緩慢，導(dǎo)致農(nóng)牧民知識(shí)水平有限，區(qū)域生產(chǎn)生活水平落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、設(shè)施缺乏限制旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)

雖然具有良好的自然資源和富有特色的民俗文化，但是由于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游接待設(shè)施欠缺，居住生活品質(zhì)較差，資源和文化沒有很好的進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)等問題，旅游產(chǎn)業(yè)無法大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。

4、資源和文化開發(fā)利用率低

邊境部分地區(qū)風(fēng)光迤邐，自然環(huán)境保存良好，由于交通和設(shè)施等問題，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)利用率低，旅游產(chǎn)品形式停留在觀光游覽階段，產(chǎn)品單一，趨同性較高。不具備較強(qiáng)的旅游吸引力，無法集聚人氣。

基于以上問題，在西藏同全國一道同步建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，加快邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居生活環(huán)境，推動(dòng)興邊富民工作進(jìn)程，加快邊境農(nóng)牧民通過旅游扶貧早日脫貧摘帽，顯得尤為迫切。

三、西藏邊境旅游開發(fā)的意義

西藏邊境旅游的開展，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。旅游活動(dòng)的發(fā)展，有利于促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變邊境居民的思想觀念，增加同國內(nèi)外的聯(lián)系，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。此外，西藏邊境旅游的發(fā)展還能帶動(dòng)邊境地區(qū)交通、郵電、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，提高當(dāng)地居民經(jīng)濟(jì)收入。有助于邊境地區(qū)開發(fā)建設(shè)的全面展開，促進(jìn)邊境地區(qū)的開放，活躍當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。邊境旅游的開展，使越來越多的人對(duì)邊境地區(qū)的資源潛力和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況有更深的了解。美麗的自然風(fēng)光，獨(dú)特的民俗風(fēng)情，以及邊境地區(qū)的特殊生活方式等，對(duì)內(nèi)地的旅游者有著極大的吸引力。邊境旅游的開發(fā)將會(huì)吸引越來越多的人來邊境旅游和投資，促進(jìn)邊境地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

本文以隆子縣扎日鄉(xiāng)莊那小康村建設(shè)項(xiàng)目為例，針對(duì)目前西藏邊境旅游存在的一些問題進(jìn)行淺析，對(duì)西藏邊境鄉(xiāng)村旅游開發(fā)措施進(jìn)行探討。

四、案例介紹與分析

1、項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目位于隆子縣扎日鄉(xiāng)政府駐地莊那村，莊那村位于山南市東南部，距離隆子縣城大約為220公里，是前往措噶湖的必經(jīng)之地。項(xiàng)目地東西長約540米，南北長約1500米，總規(guī)劃用地面積約為43.84公頃。主要建設(shè)內(nèi)容包括新建民居、村委會(huì)、政務(wù)服務(wù)中心、福利院、展覽館、商業(yè)街、廁所、景觀綠化、道路、給排水和電力電訊等工程建設(shè)。

2、現(xiàn)狀問題

（1）村莊發(fā)展缺少統(tǒng)一的布局規(guī)劃，部分建筑質(zhì)量較差，建筑風(fēng)貌不統(tǒng)一，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，不能滿足扎日鄉(xiāng)乃至隆子縣重點(diǎn)打造旅游服務(wù)業(yè)的需求；

（2）自然文化資源豐富，民俗文化獨(dú)具特色，但大多處于未開發(fā)狀態(tài)，開發(fā)利用率低，有待進(jìn)一步開發(fā)利用；

（3）村莊對(duì)外交通不便，內(nèi)部道路質(zhì)量較差，未形成完整的道路網(wǎng)絡(luò)，不能很好地滿足居民生活和旅游業(yè)的發(fā)展要求；

（4）市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和旅游服務(wù)接待設(shè)施等不完善。

3、規(guī)劃措施與設(shè)計(jì)

針對(duì)目前村莊存在的問題，規(guī)劃根據(jù)扎日鄉(xiāng)莊那村的發(fā)展趨勢(shì)、客源市場(chǎng)定位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和用地現(xiàn)狀條件等進(jìn)行綜合考慮，劃分多個(gè)功能不同的區(qū)域并考慮旅游間的相互滲透，營造公共活動(dòng)空間。遵循“弘揚(yáng)本土民族文化，凸顯莊那村風(fēng)情，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)韻，人文和自然生態(tài)融合”的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)。

以人為本進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃可操作性

規(guī)劃項(xiàng)目組人員通過前期的深入調(diào)研，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次實(shí)地考察，并與政府人員和村民進(jìn)行溝通交流，了解每一戶居民的生活和生產(chǎn)需求，合理進(jìn)行戶型設(shè)計(jì)，對(duì)每一戶的家庭結(jié)構(gòu)、居住面積、位置等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)建筑統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，滿足居民拆遷安置要求，堅(jiān)持以人為本進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的可操作性。

改造村莊居住和景觀環(huán)境，提升旅游整體形象

現(xiàn)狀莊那村建筑風(fēng)格雜亂，部分建設(shè)質(zhì)量較差，本次規(guī)劃在現(xiàn)狀建設(shè)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上統(tǒng)一建筑外立面風(fēng)貌，建筑以石木結(jié)構(gòu)為主，戶型按需求分類統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合扎日鄉(xiāng)莊那村整體旅游資源和生態(tài)景觀，沿洛河打造濱水休閑步行商業(yè)街和濱河公園，規(guī)劃形成“兩心、一帶、多節(jié)點(diǎn)”的景觀結(jié)構(gòu)。打造“山城共生、水綠相融”的意境，完善村莊步行景觀系統(tǒng)，提升扎日鄉(xiāng)莊那村的生態(tài)景觀和居住環(huán)境。

完善村莊相關(guān)設(shè)施條件，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

針對(duì)現(xiàn)狀道路和設(shè)施問題，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有道路系統(tǒng)進(jìn)行疏理和完善，構(gòu)建三級(jí)的路網(wǎng)體系，設(shè)施電瓶車流線，并在主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置電瓶車換乘點(diǎn)，方便居民和游客的出行。利用現(xiàn)狀政府改造為旅游接待中心，新建酒店、展覽館、政務(wù)服務(wù)中心等公共設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，完善給排水管網(wǎng)，提高莊那村旅游綜合服務(wù)接待能力和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

豐富村莊旅游發(fā)展業(yè)態(tài)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

基于莊那村未來旅游發(fā)展的需求，規(guī)劃包括美食街、特色旅游產(chǎn)品商業(yè)街、酒店、民宿、演藝中心等多元旅游業(yè)態(tài)，集休閑度假、民俗體驗(yàn)、生態(tài)觀光、商貿(mào)服務(wù)、節(jié)慶活動(dòng)于一體。通過發(fā)展邊境生態(tài)旅游，把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展核心，實(shí)現(xiàn)“旅游+”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，促進(jìn)旅游也與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、多元?jiǎng)?chuàng)新、升級(jí)發(fā)展，不斷滿足旅游者多樣化、個(gè)性化、特色化需求。帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入。

注重莊那村文旅結(jié)合，增強(qiáng)片區(qū)文化風(fēng)貌

文化是旅游的內(nèi)動(dòng)力，旅游是文化的催生器。本次項(xiàng)目建設(shè)將神山朝圣文化、珞巴民俗文化、邊境多元文化等與旅游發(fā)展相結(jié)合，注重文化保護(hù)和文旅結(jié)合發(fā)展，通過展覽館、民俗演藝中心的建設(shè)，促進(jìn)民俗文化的傳播和增強(qiáng)區(qū)域旅游品位，提升扎日鄉(xiāng)莊那村的文化風(fēng)貌和對(duì)外知名度。

4、旅游開發(fā)模式

企業(yè)、政府、居民三方協(xié)同發(fā)展

政府對(duì)村莊的旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，為企業(yè)參與旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)營造良好的環(huán)境，并對(duì)當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c旅游發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，在旅游發(fā)展中兼顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，在統(tǒng)一管理的前提下開展藏式風(fēng)情客棧、特色餐飲美食、民俗文化演藝等旅游項(xiàng)目，為游客提供吃住行游購?qiáng)实确?wù)項(xiàng)目。

扶貧發(fā)展+小康村建設(shè)+邊境旅游

構(gòu)建以政府旅游扶貧的大背景為基礎(chǔ)，以邊境旅游體驗(yàn)為依托，以建設(shè)小康村為目的的發(fā)展模式，豐富莊那村村落發(fā)展層次，形成協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游共建、利益共享、發(fā)展共存的良好格局。

四、結(jié)語

通過合理規(guī)劃和有序建設(shè)，充分挖掘邊境鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和民俗文化，以人為本，進(jìn)行邊境旅游業(yè)態(tài)多元開發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?/span>農(nóng)牧民就業(yè)，提高農(nóng)牧民的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。讓原本默默無聞的邊境鄉(xiāng)村在西藏旅游快速發(fā)展的浪潮中綻放異彩，推動(dòng)西藏邊境旅游業(yè)的發(fā)展。借助興邊富民政策，通過邊境旅游發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)牧民參與旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)興邊富民目標(biāo)，促進(jìn)邊境旅游健康、快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康設(shè)計(jì)的宏偉目標(biāo)。